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国内经济发展动态(2019年2月)

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按:2019年2月,“三农”工作和小微企业普惠性减税成为中央和地方政策的两大关注点。中央1号文件明确了农业农村优先的“三农工作”思路;中央办公厅、国务院办公厅共同发文推动小农户与现代农业发展衔接。为贯彻中央关于“三农”工作的相关精神,农业农村部、国家发改委等七部门共同出台规划推动建立质量兴农制度框架;人民银行等五部门共同出台意见推进金融服务乡村振兴;广西自治区强化政策保障,加快推进极贫地区实现脱贫;湖北省发布了首个乡村振兴五年规划。同时,小微企业普惠性减税也成为政策关注点之一,国务院办公厅印发意见,出实招切实降低小微企业和“三农”综合融资成本;福建省实施最大力度普惠性小微企业减税政策;江苏省则出台最便利的小微企业普惠性减税政策。


(一)中共中央、国务院:坚持农业农村优先做好“三农”工作

2月19日,中共中央、国务院发布《坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,对做好“三农”工作作出了全面部署。《意见》的主要内容共8个部分:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村福彩快3软件安卓版下载,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层福彩快3软件安卓版下载福彩快3软件安卓版下载;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。主要特点可以概括为“六个突出”。一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给,强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措,明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收,强调支持乡村产业发展壮大,进一步挖掘农村就业潜力,为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革,在稳定农村基本政策的基础上,深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐,强调加快补齐农村民生短板,着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书,逐项明确阶段性工作举措,推动乡村振兴一年一个新进展,不断增强农民群众的幸福感、获得感。三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署,细化举措、压实责任,把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦,确保各项任务如期完成。四是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署,着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层福彩快3软件安卓版下载福彩快3软件安卓版下载放在更加突出的位置,明确了抓实建强农村基层党福彩快3软件安卓版下载的总体要求、重点任务和保障措施。六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排,强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,进一步强化政策支持。

(二)中央办公厅、国务院办公厅:推进小农户和现代农业发展有机衔接,确保小农户不掉队

2月21日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,重点从5个方面完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。一是提升小农户发展能力。启动家庭农场培育计划,采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场;实施小农户能力提升工程,以提供补贴为杠杆,鼓励小农户接受新技术培训;加强小农户科技装备应用,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备,推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术;改善小农户生产基础设施,鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体福彩快3软件安卓版下载小农户开展农业基础设施福彩快3软件安卓版下载和管护。二是提高小农户福彩快3软件安卓版下载化程度。引导小农户开展合作与联合,支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本;创新合作社福彩快3软件安卓版下载小农户机制,鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素,积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式;发挥龙头企业对小农户带动作用,完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。三是拓展小农户增收空间。支持小农户发展特色优质农产品,引导小农户拓宽经营思路,依靠产品品质和特色提高自身竞争力;带动小农户发展新产业新业态,大力拓展农业功能,推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益;鼓励小农户创业就业,鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系,支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。四是健全面向小农户的社会化服务体系。发展农业生产性服务业,重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域;加快推进农业生产托管服务,适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式;推进面向小农户产销服务,推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道;实施互联网+小农户计划,加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖,提升小农户手机、互联网等应用技能,让小农户搭上信息化快车;提升小城镇服务小农户功能。五是完善小农户扶持政策。稳定完善小农户土地政策,保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”;强化小农户支持政策,对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据;健全针对小农户补贴机制,稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率;提升金融服务小农户水平,发展农村普惠金融,健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策,不断提升小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持;拓宽小农户农业保险覆盖面,建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。

(三)国务院办公厅:出实招切实降低小微企业和“三农”综合融资成本

2月14日,国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(以下简称《意见》),提出规范政府性融资担保基金运作,弥补市场不足,降低担保服务门槛,着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵。《意见》明确四个方面相关举措。一是坚持聚焦支小支农融资担保主业。各级政府性融资担保、再担保福彩快3软件安卓版下载要主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,不断提高支小支农担保业务规模和占比,重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。二是切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。政府性融资担保福彩快3软件安卓版下载坚持准公共定位,不以营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金(福彩快3软件安卓版下载),引导合作福彩快3软件安卓版下载逐步将平均担保费率降至1%以下。三是构建政府性融资担保福彩快3软件安卓版下载和银行业金融福彩快3软件安卓版下载共同参与、合理分险的银担合作机制。原则上国家融资担保基金和银行业金融福彩快3软件安卓版下载承担的风险责任比例均不低于20%,省级担保、再担保基金(福彩快3软件安卓版下载)承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。四是加强合作和资源共享,优化监管考核机制。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(福彩快3软件安卓版下载)要推行统一的业务标准和管理要求,市、县融资担保福彩快3软件安卓版下载要主动对标,提高业务对接效率。金融管理部门要实施差异化监管措施,适当提高对担保代偿损失的监管容忍度。银行业金融福彩快3软件安卓版下载和融资担保、再担保福彩快3软件安卓版下载要健全内部考核激励机制,提高支小支农业务考核指标权重。

(四)农业农村部、国家发改委等七部门:推动建立质量兴农制度框架

2月21日,农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局等联合印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),明确未来一段时期实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务。《规划》提出了实施质量兴农战略的发展目标:2022年,质量兴农制度框架基本建立,初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强,农业高质量发展取得显著成效。到2035年,质量兴农制度体系更加完善,现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立,农业质量效益和竞争力大幅提升,农业高质量发展取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。《规划》确定了七方面重点任务:一是加快农业绿色发展,重点是“调整完善农业生产力布局、引导节约高效利用水土资源、推进农业投入品科学使用、全面加强产地环境保护与治理”等4个方面工作任务;二是推进农业全程标准化,重点是“健全完善农业全产业链标准体系、加快引进转化国际先进农业标准、全面推进农业标准化生产”等3个方面工作任务;三是促进农业全产业链融合,重点是“深入推进产加销一体化、强化产地市场体系福彩快3软件安卓版下载、加快福彩快3软件安卓版下载冷链仓储物流设施、创新农产品流通方式、积极培育新产业新业态”等5项工作;四是培育提升农业品牌,重点是“着力构建农业品牌体系、完善品牌发展机制、加强品牌宣传推介、打造国际知名农业品牌”等4项工作;五是提高农产品质量安全水平,重点是“加强农产品质量安全监测、提高农产品质量安全执法监管能力、强化农产品质量安全风险评估及预警”等3项工作;六是强化农业科技创新,重点是“加强质量导向型科技攻关、加快提升农机装备质量水平、大力推广绿色高效设施装备和技术、加快数字农业福彩快3软件安卓版下载”等4项工作;七是福彩快3软件安卓版下载高素质农业人才队伍,重点是“发挥新型经营主体骨干带动作用、壮大新型职业农民队伍、培育专业化农业服务福彩快3软件安卓版下载、打造质量兴农的农垦国家队”等4项工作。

(五)人民银行等五部门:“七项重点工作”推进金融服务乡村振兴

2月11日,人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》(简称《指导意见》)。《指导意见》明确了金融服务乡村振兴工作的七项重点工作。一是坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合乡村振兴发展的金融服务福彩快3软件安卓版下载体系。鼓励开发性、政策性金融福彩快3软件安卓版下载在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持,加大商业银行对乡村振兴支持力度,强化农村中小金融福彩快3软件安卓版下载支农主力军作用。二是明确重点支持领域,切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度不断加大金融精准扶贫力度,助力打赢脱贫攻坚战;围绕藏粮于地、藏粮于技,做好国家粮食安全金融服务;聚焦产业兴旺,推动农村一二三产业融合发展;重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务,有效满足其经营发展的资金需求;做好农村产权制度改革金融服务,发展壮大农村集体经济。三是强化金融产品和服务方式创新,更好满足乡村振兴多样化融资需求。积极拓宽农业农村抵质押物范围,创新金融福彩快3软件安卓版下载内部信贷管理机制,推动新技术在农村金融领域的应用推广,完善“三农”绿色金融产品和服务体系。四是建立健全多渠道资金供给体系,拓宽乡村振兴融资来源。加大多层次资本市场的支持力度支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资,规范发展区域性股权市场;创新债券市场融资工具和产品,鼓励地方政府发行一般债券,用于农村人居环境整治、高标准农田福彩快3软件安卓版下载等领域,支持地方政府根据乡村振兴项目资金需求,试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券;发挥期货市场价格发现和风险分散功能,加快推动农产品期货品种开发上市,创新推出大宗畜产品、经济作物等期货交易,丰富农产品期货品种;持续提高农业保险的保障水平,科学确定农业保险保费补贴机制,鼓励有条件的地方政府结合财力加大财政补贴力度,拓宽财政补贴险种,合理确定农业经营主体承担的保费水平。五是加强金融基础设施福彩快3软件安卓版下载,营造良好的农村金融生态环境。在可持续的前提下全面提升农村地区支付服务水平,加快推进农村信用体系福彩快3软件安卓版下载,强化农村地区金融消费权益保护。六是完善政策保障体系,强化政策激励和约束。加大货币政策支持力度,发挥好差别化存款准备金工具的正向激励作用,引导金融福彩快3软件安卓版下载加强对乡村振兴的金融支持;更好发挥财政支持撬动作用,更好地发挥县域金融福彩快3软件安卓版下载涉农贷款增量奖励等政策的激励作用;完善差异化监管体系,适当放宽“三农”专项金融债券的发行条件;推动完善农村金融改革试点相关法律和规章制度,研究推动农村金融立法工作,强化农村金融法律保障。七是加强福彩快3软件安卓版下载领导,有效推动政策落实。完善货币政策、财政支持、差异化监管等政策保障体系,提高金融福彩快3软件安卓版下载服务乡村振兴的积极性和可持续性开展金融福彩快3软件安卓版下载服务乡村振兴考核评估,从定性指标和定量指标两大方面对金融福彩快3软件安卓版下载进行评估,定期通报评估结果,强化对金融福彩快3软件安卓版下载的激励约束,有效提升政策实施效果。

(六)广西自治区:强化政策保障,决战极贫地区脱贫攻坚

2月13日,广西自治区人民政府作出加大资金支持力度,强化政策支撑保障,决战“贫中之贫”“困中之困”的极度贫困地区脱贫攻坚,攻克极度贫困堡垒的重大决定。在资金保障支持方面,自治区财政专项扶贫资金在按照因素法分配的基础上,根据年度资金增量情况,从财政专项扶贫资金的总盘子中每年另安排给每个极度贫困县5000万元以上、每个极度贫困村200万元以上;针对极度贫困县脱贫攻坚的短板问题和薄弱环节,统筹安排乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动自治区乡村振兴发展资金重点支持极度贫困县;对极度贫困地区实现脱贫摘帽所必需的义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全工程福彩快3软件安卓版下载缺口资金,由自治区对应行业主管部门统筹行业扶贫资金和部门预算资金、市县申请自治区代发政府一般债券给予足额保障。在扶贫项目支持方面,自治区加大重大项目支持力度,每年安排每个极度贫困县带动贫困人口脱贫的自治区层面统筹推进重大项目1个以上。在扶贫企业发展支持方面,对到极度贫困地区投资的扶贫龙头企业和农民专业合作社,每年给予每家企业不超过1000万元、每年每家合作社不超过100万元的贷款额度,财政全额贴息补助期限可由3年延长至5年。在用地指标支持方面,每年单列每个极度贫困县新增福彩快3软件安卓版下载用地计划指标不少于1000亩;优先将极度贫困县增减挂钩节余指标纳入国家跨省域调出计划。在金融扶贫支持方面,对于扶贫小额信贷到期后仍有贷款需求的极度贫困户,可按照规定给予续贷,续贷期间财政全额贴息;支持每个极度贫困县在现有政策性农业保险的基础上,创新开展一项政策性农业保险。

(七)湖北省:发布全国首个乡村振兴五年规划

2月14日,湖北省政府发布《湖北省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出江汉平原乡村振兴示范区、都市城郊乡村振兴先行区、扶贫片区乡村振兴试验区三大片区精准施策,把乡村振兴的五大任务统筹细化成重大工程、重大行动、重大计划。具体来看,一是实施乡村振兴“65432”重大行动,即产业兴旺六大行动、生态宜居五大行动、乡风文明四大行动、治理有效三大行动和生活富裕两大行动。福彩快3软件安卓版下载50个省级以上现代农业产业园,打造10条千(百)亿元特色农业产业链,福彩快3软件安卓版下载20个省级以上全域旅游示范区,实现农村电商规模过千亿元。建成省级生态村1500个,福彩快3软件安卓版下载2000个美丽乡村,建成20个农村人居环境示范县。保护和改造100个特色文化村和50个少数民族特色村镇,重点保护100个传统村落。集体经济经营性收入过5万元的村达到60%以上,农民人均可支配收入过2万元,社保卡持卡人口覆盖率达93%。“雪亮”工程实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。二是福彩快3软件安卓版下载“六谷”提升乡村产业竞争力,中国农谷、中国有机谷、硒谷、虾谷、橘谷、药谷“六谷”福彩快3软件安卓版下载,发展壮大油料、蔬菜、小龙虾、大宗淡水鱼、茶叶等超千亿和柑橘、食用菌、中药材、猕猴桃、鸭等超百亿的农业全产业链。三是实施城乡“四网”互联互通提升农村基础设施福彩快3软件安卓版下载水平,构筑乡村通达路网,完善乡村循环水网,优化乡村清洁能源网,福彩快3软件安卓版下载乡村智能互联网。四是实施“四宜”“三江”“四山”“千湖”工程改善农村生态环境,福彩快3软件安卓版下载荆楚宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”美丽乡村,实施“三江”(长江、汉江、清江)流域生态健康工程、“四山”(大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山)生态保护工程、“千湖”碧水工程等,实现乡镇生活污水治理全覆盖,城乡生活垃圾无害化处理全达标等目标。

(八)福建省:实施最大力度普惠性小微企业减税政策

近日,福建省印发《关于落实小微企业普惠性税收减免政策的通知》,省级政策与财政部、税务总局明确的小微企业普惠性税收政策涉及的企业所得税、增值税减免政策叠加,形成目前最大力度的小微企业普惠性减税降费政策。其主要特点体现在三个方面:一是普惠性。在小微企业减免企业所得税政策中,放宽了标准,扩大了覆盖面。政策调整前,小型微利企业年应纳税所得额、从业人数和资产总额标准上限分别为100万元、工业企业100人(其他企业80人)和工业企业3000万元(其他企业1000万元)。调整后,明确将上述三个标准上限分别提高到300万元、300人和5000万元,将惠及我省96%以上的纳税企业,其中99%是民营企业。二是优惠性。将现行小微企业优惠税种由企业所得税、增值税2个税种,扩大至资源税、城市维护福彩快3软件安卓版下载税、城镇土地使用税等10种税费。同时,小微企业企业所得税减税优惠力度明显加大:政策调整前,对年应纳税所得额不超过100万元的小型微利企业,减按50%计入应纳税所得额,并按20%优惠税率缴纳企业所得税,即实际税负为10%。调整后,引入超额累进计税办法,对年应纳税所得额不超过300万元的小型微利企业,按应纳税所得额分为两段计算。三是切实性。不断加大对增值税小规模纳税人的税收优惠力度,逐步将免税标准提高至月销售额3万元,本次进一步提高至月销售额10万元。免税政策受益面大幅扩大,且税收优惠方式简明易行好操作。

(九)江苏省:出台最便利小微企业普惠性减税政策

2月1日,江苏省出台《贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策》,该项政策的最大特点体现在便利性和普惠性。便利性主要体现在“三个无需”和“三个自动”。三个无需指凡符合条件的纳税人,享受小微企业普惠性减税政策,均无需任何审批流程、无需任何核查手续、无需任何证明资料,只要如实填写纳税申报表即可享受。“三个自动”是指凡采用电子申报的方式,只要纳税人项目填写完整,系统就可以自动帮助享受减免税优惠,包括自动识别纳税人是否可享受小微企业普惠性减税政策,自动计算纳税人的可减免税金额,自动生成纳税申报表。普惠性主要体现在三个方面:一是突出普惠性、实质性降税。在小微企业减税政策中,放宽小型微利企业标准,放宽后的条件为:企业资产总额5000万元以下、从业人数300人以下、应纳税所得额300万元以下,将有更多小微企业享受政策红利。二是扩大优惠税种范围。将现行小微企业优惠税种由企业所得税、增值税,扩大至资源税、城市维护福彩快3软件安卓版下载税、城镇土地使用税等8个税种和2项附加。在降低小微企业实际税负的同时,引入超额累进计税办法,小微企业年应税所得不超过100万元、100万元到300万元的部分,实际税负降至5%和10%,年应纳税所得不超过300万元的企业税负降低50%以上。三是提高优惠标准。小规模纳税人增值税免税标准,直接由月销售额3万元提高到10万元。初创科技型企业优惠政策,也直接提高标准、放宽范围。已按规定享受“六税两附加”其他优惠政策的,可叠加享受减半征收的优惠政策。小微企业四项政策均可追溯享受。


    
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